معهد عبري: أسباب اتجاه إسرائيل لتجنيس الفلسطينيين شرقي القدس

تحدثت مصادر عبرية مؤخرا، عن إمكانية سماح إسرائيل لعشرات الآلاف من الفلسطينيين المقيمين في شرق القدس المحتلة بالحصول على الجنسية دون قيود كبيرة.

ويقدّر عدد الفلسطينيين في تلك المنطقة بحوالي 330 ألف، منهم 15 ألف فقط يحملون الجنسية الإسرائيلية، بحسب ما قال منتدى الفكر الإقليمي في "تل أبيب". وتساءل المنتدى، وهو معهد بحثي إسرائيلي: "هل علاقات القوة السياسية في إسرائيل على وشك التغيير؟". 

وكانت صحيفة "هآرتس" العبرية، قد ذكرت في نهاية نوفمبر/تشرين الثاني 2020، أن وزارة الداخلية في حكومة الاحتلال قررت منح 20 ألف شاب مقدسي "الجنسية الإسرائيلية"، بشرط ألا يكون قد أُدين بـ"ارتكاب جريمة جنائية خطِرة"، بحسب تعبيرها. 

وبحسب القرار فإن أي شاب فلسطيني يعيش في القدس المحتلة يتراوح عمره بين 18 إلى 21 عامًا ولا يحمل جنسية أخرى، سيتمكن من الحصول على "الجنسية الإسرائيلية". 

وتتوقع الصحيفة حصول 7000 شاب مقدسي إضافي على الجنسية بموجب الإجراء كل عام، مشيرة إلى أن أكثر من 90 بالمئة من سكان القدس الفلسطينيين لا يحملون "الجنسية الإسرائيلية".

معارضة منح الجنسية 

ومنذ احتلال كامل مدينة القدس عام 1967، تعمل سلطات الاحتلال على منح الفلسطينيين الإقامة الدائمة، ما سمح لهم بالتصويت في الانتخابات المحلية، والحصول على التأمين الصحي، ومزايا الضمان الاجتماعي، لكن ذلك لا يسمح لهم بالتصويت في انتخابات الكنيست (البرلمان الإسرائيلي) أو الحصول على جواز سفر.

وأشار منتدى الفكر الإقليمي إلى أن هذا الحدث وقع في دعوى قضائية أمام محكمة القدس المركزية التي عقدت في نوفمبر/تشرين الثاني 2020 إلى يناير/كانون الثاني 2021.

 ونشرت وزارة الداخلية الإسرائيلية إجراءً للتقدم بطلب للحصول على الجنسية بموجب المادة 4 أ، من قانون الخاص بذلك.

وذكرت صحيفة هآرتس أن الحصول على الجنسية الإسرائيلية كان صعبًا، "كون إجراءات المواطنة العادية المحددة في المادة 5 من قانون الجنسية طويلة ومعقدة، لأنها تطلب منهم وثائق تفيد بـ(ولائهم إسرائيل)، وعدم امتلاك ممتلكات في الضفة الغربية، واجتياز اختبار اللغة العبرية".

وتابع المنتدى أن هذا جاء بعد أكثر من خمسين عامًا من الحكم الإسرائيلي في شرق القدس حصل خلالها القليل فقط على الجنسية الإسرائيلية.

ويقدّر أن حوالي ثلث سكان المدينة الفلسطينيين مواطنون أردنيون وحوالي ثلثي السكان الفلسطينيين في القدس عديمي الجنسية ومكانتهم في إسرائيل دائمة.

ورأى المنتدى أن استخدام هذا الإجراء الجديد قد يؤدي إلى تغيير في علاقة القوى السياسية داخل مجتمع شرق القدس وفي العلاقة بينه وبين السلطات الإسرائيلية.

وأشار إلى أن الممارسة الشائعة منذ الحرب العالمية الثانية هي أن الدول التي استولت على الأراضي وطبقت سيادة الضم عليها سمحت بشكل فعال وكاسح لسكان الإقليم بالحصول على جنسيتهم.

 ويعتقد البعض أن هذه الممارسة مع مبادئ قانون حقوق الإنسان قد أوجدت التزامًا قانونيًا حقيقيًا للدولة بتقديم جنسيتها لسكان إقليم تكتسب فيه السيادة وذلك لأن المواطنة ضرورية للرفاهية الشخصية للفرد  وغيابها بمرور الوقت يُنظر إليه على أنه عقبة أمام ضمان حقوق الإنسان.

وأشارت الباحثة ياعل رونان إلى أن الوضع في شرق القدس فريد من نوعه فمنذ ضمّ هذا الجزء من المدينة عام 1967، لم يتم اتخاذ أي خطوات لمنح الجنسية للفلسطينيين، في ظل عدم الاهتمام والمعارضة من قبل جميع المعنيين.

وامتنع السكان عن التقدم بطلب للحصول على الجنسية لأن هذه الخطوة يمكن تفسيرها على أنها اعتراف بالسيادة الإسرائيلية في المدينة.

من جانبها لم تكن إسرائيل مهتمة بمنح الجنسية لسكان الأراضي التي تم ضمها (احتلالها) لأن المواطنة تمنحهم شراكة في صنع القرار على الساحة السياسية والمنظمات الدولية التي تعمل بشكل روتيني للحد من حالات انعدام الجنسية.

ومن وجهة نظرهم، فإن شرق القدس هي أرض محتلة يُحظر ضمها وبالتالي فإن الإجراءات التي تعبر عن السيادة، بما في ذلك منح الجنسية لا ينبغي أن تُمنح شرعية قانونية، وفق الباحثة.

أهمية المواطنة 

ونوّهت إلى أنه خلال العقود الأولى من سيطرة إسرائيل على القدس، لم يكن لانعدام الجنسية تأثير كبير على حياة سكانها الفلسطينيين وكان بعضهم يحمل الجنسية الأردنية ولا يزال الكثير منهم يحملون جوازات سفر أردنية (بدون جنسية) تسمح بالتنقل حول العالم.

ولسنوات عديدة، كان سكان شرق القدس يتمتعون بمكانة إقامة كاف. لكن هناك صعوبة في الحفاظ على الإقامة مما دفع العديد من السكان إلى الانتقال إلى أحياء الضواحي خارج حدود القدس وإلى القرى النائية وفي بعض الأحيان فقدوا وضعهم كمقيمين دائمين.

حتى التسعينيات لم يكن لعملية النقل عواقب بعيدة المدى بين إسرائيل والضفة الغربية وكان هناك تسلسل إقليمي يسمح لسكان المدينة بالتنقل بحرية بين منازلهم وأماكن العمل والدراسة في كلا المكانين.

وخلال الانتفاضة الأولى 1987، فرضت تل أبيب قيودًا على التنقل بين إسرائيل (بما في ذلك شرق القدس) والضفة الغربية وتكثف هذا الأمر بشكل كبير مع بناء الجدار الفاصل.

 فلم يعد شرق المدينة والضفة الغربية مساحة مشتركة، وقد يؤدي العيش في ضواحي المدينة خارج منطقة البلدية (بلدية الاحتلال في القدس) إلى فقدان الإقامة ومعها فقدان الوصول إلى المدينة.

وقد أدت هذه الصعوبة إلى اهتمام متزايد بين سكان شرق المدينة بالحصول على الجنسية الإسرائيلية، وهو الضمان الوحيد ضد فقدان الحق في الدخول إلى المدينة والمكوث فيها بغض النظر عن الإقامة.

وأشارت رونان إلى أن الإعلان العالمي لحقوق الإنسان لعام 1948 ينص على أن لكل إنسان الحق في المواطنة ولكن في مواجهة هذا التحديد، لا يوجد التزام على دولة معينة بمنحه ونتيجة لذلك يظل الحق مجردًا وإمكانية الحصول عليه تعتمد على القوانين المحلية لكل دولة.

وتابعت أن أحكام قانون الجنسية لعام 1952 ذات الصلة، بالسكان الفلسطينيين في شرق القدس هي الأحكام المتعلقة بالجنسية (القسم 5) وفيما يتعلق بالحصول على الجنسية وبحكم الولادة والإقامة (القسم 4 أ. من القانون).

واستطردت أن "المواطنة وفقًا للمادة 5 هي عملية مخصصة عمومًا للأجانب الذين يسعون للهجرة إلى إسرائيل ومطالبهم لا تأخذ في الحسبان لأن سكان القدس الشرقية ليسوا أجانب يسعون للهجرة إلى الدولة بل هم من تأتي إليهم الدولة والعقبة الرئيسة هي شرط إعلان الولاء".

ولفتت إلى أنه في حين أن مطالبة المهاجرين بالتعبير عن درجة من التماثل مع الدولة التي يسعون إلى قبولها في مجتمعها السياسي أمر واضح، إلا أن هناك مشكلة في وضع هذا المطلب كشرط لممارسة حقوق أولئك الذين كان الإطار السياسي مفروض عليهم.

وأشارت إلى أن العقبة العملية الكبرى هي ضرورة التخلي عن الجنسية السابقة، في ظل عدم تعاون الأردن في هذا الشأن. ونوّهت إلى أن الشروط الإضافية أيضًا غير مناسبة للظروف, أحدها هو شرط إتقان بعضا من اللغة العبرية.

وتطرقت الباحثة إلى شرط آخر غير مناسب هو الحاجة إلى تصريح أمني من جهاز الأمن العام، لأن هذا ليس طلبًا للدخول إلى إسرائيل ولكن تجنيس أولئك الذين يعيشون هناك بالفعل.

بالإضافة إلى كل ذلك، يخضع التجنس لتقدير وزير الداخلية الذي يجوز له ممارسة الاعتبارات السياسية. وفي وقت مبكر من عام 1968، أشار وزير العدل آنذاك، يعقوب شمشون شابيرا، إلى أنه من الناحية العملية لا يمكن لسكان شرق القدس الحصول على الجنسية بموجب التجنس. 

وأشارت إلى أن هناك طريقة أخرى للحصول على الجنسية موجودة في القانون ولها أهمية كبيرة محتملة للفلسطينيين الذين يعيشون في القدس وهي المادة 4 أ من قانون الجنسية.

ووفقًا لهذا القسم، فإن الشخص الذي ولد بعد قيام "دولة إسرائيل" ولم يكن لديه أي جنسية، سيكون مواطنًا إسرائيليًا، إذا طلب ذلك في الفترة ما بين عيدي ميلاده الـ18 والـ21 وإذا كان مقيماً في إسرائيل لمدة خمس سنوات متتالية. في هذه الحالة لا يملك وزير الداخلية سلطة رفض الطلب ما لم تكن هناك استثناءات من التورط الجنائي الجسيم.

وخلصت الباحثة رونان إلى القول أنه من الناحية العملية، حتى بداية عام 2021، لم تطبق وزارة الداخلية المادة 4 أ على الإطلاق ولم ينشر إجراءات تقديم الطلبات بموجبها وجرى تجاهل الإشارة إلى هذه المادة في الطلبات المقدمة.