بعد تسهيل الدعارة.. لماذا أنشأت الإمارات هيئة حكومية رسمية للقمار واليانصيب؟ 

في 3 سبتمبر/أيلول 2023 أعلنت الإمارات إنشاء ما يُسمى "الهيئة العامة لتنظيم الألعاب التجارية"، في خطوة نحو تشريع القمار لأول مرة في دولة خليجية.

وستعمل الجهة المذكورة كهيئة اتحادية لتقديم إطار تنظيمي للإشراف على ألعاب القمار واليانصيب وفقا لوكالة أنباء الإمارات "وام".

وكالة "رويترز" البريطانية عدّت في 4 سبتمبر 2023، ذلك "تشريعا رسميا للقمار"، مؤكدة أن أبوظبي تضع بذلك حدا للتكهنات التي استمرت لسنوات بأنها ستسمح بالمقامرة غير القانونية فيها.

إذ أعلن في أبريل/نيسان 2023 أن إمارة رأس الخيمة، إحدى الإمارات السبع ستفتتح منتجعا لكازينوهات القمار بقيمة 3.9 مليار دولار (حوالي 14.3 مليار درهم) وذلك في جزيرة يجرى بناؤها تُسمى "وين المرجان". 

وقالت وكالة "أسوشيتد برس" الأميركية في 4 سبتمبر 2023 إن تأسيس هذه الهيئة "مؤشر على اقتراب الإمارات من السماح بالمقامرة رسميا، بعدما بدأ توافد أقطاب صناعة القمار إلى الدولة الخليجية".

وقالت: يسهر على تنظيم العمل في الهيئة "فريق من كبار الخبراء على مستوى العالم في هذا المجال، ويتمتعون بخبرة واسعة في تنظيم وإدارة ألعاب فعالة وآمنة ومسؤولة".

وبجانب كازينو القمار الضخم الذي يجرى بناؤه في جزيرة المرجان الصناعية في رأس الخيمة، ومتوقع الانتهاء بالكامل منه في 2027، كشف موقع القمار" casino beats" في 3 سبتمبر 2023 عن ترخيص آخر لكازينو قمار بالقرب من شاطئ جميرا في دبي. 

فما دلالات إنشاء الإمارات هيئة حكومية رسمية للقمار واليانصيب الحرام، وشرعنته لأول مرة في الخليج، بعد قرارات أخرى تسهل الدعارة وسوء الأخلاق؟

جزيرة للقمار

في 27 أبريل 2023 كشفت صحيفة "الخليج" الإماراتية أن شركة "وين ريزورتس"، المطور والمشغل العالمي للمنتجعات الفاخرة والمدرجة في الولايات المتحدة، قررت اختيار "وين جزيرة المرجان" اسماً معتمداً لمنتجعها المقرر تطويره في إمارة رأس الخيمة بكلفة 14.3 مليار درهم (3.9 مليار دولار).

قالت إن الهدف "خلق قيمة مجزية لاقتصاد الإمارة من خلال دعم قطاعها السياحي واستحداث فرص عمل جديدة، وتسريع نمو القطاعات الرديفة له"، حيث سيضم «وين ريزورتس» حوالي 1500 غرفة وجناح وفيلا فخمة.

ويقام المشروع على مساحة 115 فدانًا في جزيرة المرجان في رأس الخيمة بالإمارات.

لكن وكالة "بلومبيرغ" الأميركية، كشفت في 5 مايو/أيار 2023 أن هذا المنتجع هو أكبر كازينو للقمار ستفتتحه الإمارات في رأس الخيمة، وأنها قد تصبح أول دولة خليجية تقنن القمار، وأنها تسعى للتفوق على سنغافورة في التحول كمركز للمقامرة.

وقالت "بلومبيرغ" إن المعلومات التي حصلت عليها استندت إلى مقابلات مع أكثر من 10 مسؤولين حكوميين ومحامين واستشاريين ومشغلي صالات قمار خارج الإمارات.

ونقلت الوكالة عن مشغلي الكازينو وأحد المسؤولين في إحدى الشركات الموردة لمعدات صالات القمار أن البعض بدأوا يبحثون عن فنادق لتحديد مواقع للكازينوهات.

واستغربت "بلومبيرغ"، سماح الإمارات كدولة مسلمة تجعل الشريعة الإسلامية هي المصدر الرئيس للتشريع، بالقمار رغم أنه مُحرم في الإسلام، مقدرة أن هذا تغيير كبير في دولة محمد ابن زايد.

قالت: يعد القمار محظورا في الإسلام وهو غير قانوني أيضا في الإمارات، حيث تقرر القوانين "تغريم المخالفين أو الحكم عليهم بالسجن لمدة عامين، أو كلا العقوبتين".

وهو ما يطرح تساؤلات حول كيفية السماح بالقمار في وقت يعاقب القانون من يمارسه؟!

ولهذا الغرض عينت الإمارات، كيفن مولاي، في منصب الرئيس التنفيذي لهيئة الإشراف على القمار واليانصيب، مشيرة إلى أنه "خبير عالمي يتمتع بخبرة طويلة تربو على 30 عاما في مجال تنظيم الألعاب التجارية على المستوى الدولي".

كما عينت السلطات الإماراتية "جيم مورين" رئيسا لمجلس إدارة هيئة القمار، وذكرت وسائل إعلام أميركية أن لديه خبرة كبيرة في القمار.

إذ كان رئيس مجلس الإدارة والرئيس التنفيذي السابق لشركة MGM Resorts International، التي تدير أيضا كازينوهات في مدينة القمار الشهيرة لاس فيغاس، بولاية نيفادا.

وكانت برقية دبلوماسية أميركية تعود إلى عام 2004، سربها موقع ويكيليكس، ذكرت أن خطط إنشاء كازينو دبي "وضعت على الرف (حينئذ) احتراما لأول رئيس للبلاد بعد توحيدها عام 1971، وهو الراحل الشيخ زايد بن سلطان آل نهيان"، وفقا لأسوشيتد برس 4 سبتمبر 2023.

لكن في السنوات الأخيرة، أخذت الشائعات حول إنشاء كازينوهات للقمار في الإمارات تتزايد. 

ففي عام 2018، افتُتحت السفينة البريطانية الشهيرة “Queen Elizabeth 2” كفندق في دبي بعد إصلاحات كلفت أكثر من 100 مليون دولار، وعلى متنها لا تزال موجودة ماكينات القمار.

وفي العام نفسه افتتح فندق Caesars الذي يقيم نوادي للقمار، فرعا في دبي، وحاليا تتواصل أعمال البناء في مشاريع لشركات كازينوهات مختلفة في الإمارات.

لماذا القمار؟

وكالة "رويترز" رأت 4 سبتمبر 2023، أن سماح الإمارات بالقمار يأتي على خلفية اشتداد المنافسة الاقتصادية مع المملكة العربية السعودية حول ما يسمى "الإصلاحات" في الخليج.

قالت إن هذا السماح الرسمي بالقمار، جاء بعد سلسلة قوانين سميت "إصلاحات قانونية ليبرالية" شرعتها أبوظبي، في إطار محاولتها الحفاظ على تفوقها كمركز تجاري وسياحي ومالي في المنطقة.

وفي مواجهة المنافسة الاقتصادية المتزايدة من جيرانها مثل المملكة العربية السعودية، أدخلت دبي، سلسلة مما يسمى "الإصلاحات" للحفاظ على مكانتها كأفضل مركز للسياحة والتجارة في المنطقة. 

ويشمل ذلك منح تأشيرات طويلة الأجل والسماح للأشخاص غير المتزوجين بالعيش معا وتخفيف الرقابة على شراء الكحول وتناوله.

يذكر أن الاتحاد الإماراتي المكون من سبع مشيخات يمنح الحكام المحليين في الإمارات السبع سلطة مطلقة، خاصة فيما يتعلق بالأمور الاجتماعية.

ففي حين تحظر إمارة الشارقة بيع الخمور وتعاقب متعاطيها، تسمح دبي بها ولا تعاقب المخمورين.

 ويتوقع إماراتيون ألا تسمح "الشارقة" أيضا بالقمار، على عكس إمارات مثل رأس الخيمة ودبي.

ويقول خبراء في كازينوهات القمار لصحف غربية إنه من المرجح أن تستفيد دبي أكثر من أي أمارة أخرى في حال تقرر السماح بالمقامرة فيها، حيث تشهد الإمارة تدفقا للوافدين الجدد والسياح بصفتها  "ملاذا للثروة".

قالوا إنه يمكن أن يؤدي إدخال صالات القمار إلى تعزيز قطاع السياحة، الذي يعد أحد الركائز الأساسية لاقتصاد دبي، وفق "بلومبيرغ".

ومنذ أن افتتحت دبي فندق برج العرب قبالة سواحلها قبل حوالي 25 عاما، انتشرت تكهنات بأن البار الموجود في الطابق العلوي قد جرى التخطيط له ليكون كازينو وأنه يمكن إدخال المقامرة في الإمارة، لكن هذا لم يحدث حتى اليوم، وفقا لبلومبيرغ. 

وتشتهر الإمارات بإجراء عمليات يانصيب بكميات كبيرة عبر شراء المواطنين والأجانب التذاكر ثم إجراء قرعة لاختيار فائز، ويكثر هذا في مطار دبي الذي يشهد وابلا من أوراق يانصيب السيارات المعفاة من الرسوم الجمركية.

وقد نقلت وكالة "بلومبيرغ" عن المحللة لديها أنجيلا هانلي 5 مايو 2023 أن الإمارات يمكن أن تجني ما يصل لنحو 6.6 مليار دولار من إيرادات ألعاب القمار سنويا، ما يعني تجاوزها لأرباح سنغافورة، التي تعد رائدة في هذا المجال.

أضافت أن "دبي وباقي الإمارات لديها القدرة على التحول إلى أسواق مزدحمة للمقامرة الترفيهية"، زاعمة أن "السياحة المرتبطة بصالات القمار "يمكن أن تكون محركا مهما لاقتصاد الدولة التي تحاول تقليل اعتمادها على النفط".

ومن المتوقع أن يدر منتجع القمار ما بين 450 و600 مليون دولار من التدفقات النقدية سنويًا، بحسب موقع "ميدل إيست إيكونومي" 28 أبريل 2023.

غسيل أموال

يقول خبراء الاقتصاد إن كازينوهات القمار ملاذ لعمليات غسيل الأموال القذرة، لذا سيزيد هذا من دور الامارات كدولة وسيطة لغسل تلك النقود والمخدرات والدعارة والفساد.

وقد ذكرت وكالة "أسوشيتدبرس" في 4 سبتمبر 2023 أن لجوء الإمارات لشرعنة القمار يرجع إلى ما هو معروف منذ مدة طويلة من أن الكازينوهات واليانصيب وسيلة لجمع الأموال في الدولة ويجري استغلالها لتعزيز قطاع السياحة، خاصة في دبي.

وتعرف عمليات غسل أو تبييض الأموال بأنها جريمة اقتصادية تهدف إلى إضفاء شرعية قانونية على أموال تم الحصول عليها من مصدر غير شرعي، لغرض حيازتها، أو التصرف فيها، أو إدارتها، أو حفظها، أو استبدالها، أو إيداعها، أو استثمارها، أو تحويلها، أو نقلها، أو التلاعب في قيمتها.

وتقول "أسوشيتد برس" و"بلومبيرغ" إن الكازينوهات والمبالغ النقدية الكبيرة التي تدرها الإمارات ستزيد من خطر غسيل الأموال.

أوضحتا أنه في السنوات الأخيرة، استخدم مستفيدون من الحروب وممولو الإرهاب وتجار المخدرات الخاضعون لعقوبات أميركية سوق العقارات في دبي كملاذ لأصولهم. 

كما وجدت رأس الخيمة نفسها مرتبطة بقضية رجل من "ألاسكا" الأميركية عمل على غسل مليار دولار كانت محتجزة في كوريا الجنوبية لصالح إيران، بحسب وكالة "اسوشيتدبرس" الأميركية 4 يونيو 2020.

ونقل موقع "يورونيوز" في 2 يونيو 2022 عن مايرا مارتيني مديرة شؤون مكافحة غسل الأموال في منظمة الشفافية الدولية غير الحكومية، أن الكازينوهات تفضل غالبا "غض الطرف" عن مصادر أموال الزبائن مع ما ينطوي عليه هذا الأمر من مخاطر تسهيل اقتصاد الظل.

أوضح كيف يتم غسل الأموال في كازينو القمار حيث يصل زبون وبحوزته أموال "قذرة"، أي ناجمة عن أنشطة مخالفة للقانون على غرار الاتجار بالمخدرات أو بالبشر، ولن يطرح عليه أحد في المؤسسة أي أسئلة.

وابتدءا من اللحظة التي يبدأ فيها الزبون الاشتراك في الألعاب والربح، تصبح الأموال مغسولة لأنه يمكنه بالتالي أن يعلن رسميا عن مصدرها.

فمثلا لو كان هناك موظف يجني ألف يورو شهريا فلن يكون بإمكانه تبرير شراء منزل يبلغ ثمنه مليون يورو، وإلا سيشتبه بأنه تلقى رشوة.

لكن إذا أشار إلى أنه كسب هذه الأموال في كازينو، فيمكنه عندئذ أن ينفق هذه الأموال من دون أي مشكلة.

وإذا كان من السهل غسل الأموال، يكون الفساد أكثر إغراء للأفراد، لأن هؤلاء سيدركون أن هناك آليات لاستخدام أموال الرشا من دون أي باعث للقلق.

ومنذ سنوات، تتكيف الإمارات مع قوانين التهرب الضريبي وتمنح حصانة للأثرياء وتحمي أباطرة التجارة غير الشرعية بكل أنواعها من مخدرات وسلاح وذهب وألماس، وهنا يأتي القمار ليعزز هذه العمليات المشبوهة في الدولة الخليجية.